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内蒙古允许煤炭企业自行兼并重组,煤企税负重

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内蒙古允许煤炭企业自行兼并重组,煤企税负重

内蒙古鄂尔多斯的煤炭企业终于可以喘口气了。 7月25日,鄂尔多斯市政府出台《扶持全市工业企业发展的意见》以下简称《意见》。《意见》规定,除国家、自治区征收的费用以外,鄂尔多斯市涉及煤炭生产企业的收费可暂缓征缴,任何地区和单位,未经市人民政府批准不得随意向煤炭企业收取任何费用和摊派集资。 今年的煤炭市场低迷冲击最严重的就是内蒙古和陕西等西部受交通制约严重的煤炭生产省份。为了应对这场危机,多省市近期都先后出台政策,纷纷给煤企减负。 出拳减负稳增长 7月25日鄂尔多斯出台的《意见》共制定了七大措施扶持工业企业。其中,对煤炭生产企业实行暂缓缴费将切实减轻负担。 《意见》明确要求鄂尔多斯市监察局、工商行政管理局及有关部门要对工业企业涉及的各类行政性收费进行严格核查清理。在规定时间内,凡市、旗两级制定的收费项目一律免收,其他收费项目由市发展和改革委员会向自治区积极争取减免。政策执行期暂定为2012年7月1日至12月31日,到期后是否延期由市政府根据实际情况另行确定。 作为能源大省,山西省则于6月中旬出台了《关于保持经济平稳较快增长的若干意见》,一揽子政策为工业企业减负,扩内需,稳增长。这份文件重点提出,要清理行政事业性收费,凡收费标准有上下限的,一律按下限标准收取,并暂缓征收焦炭生产企业排污费和焦炭运销服务费,缓缴期至2012年底。允许困难企业缓缴养老、医疗、失业、工伤、生育保险费,缓缴期至2012年底。 为了应对此次危机,确保年度工业目标任务的完成,4月16日,陕西省榆林市政府已经出台了《促进工业经济较快增长的若干意见》,提出暂缓收取兰炭价调基金。市财政局和物价局对全市境内所有兰炭企业,暂停征收2012年第二季度的兰炭价调基金。同时,市政府对2011年10月1日-2012年3月31日之间获得的流动资金贷款、新增产能项目和新开工固定资产项目贷款的市属国有企业进行贴息。 这些措施原计划都只在第二季度实施,但后来考虑到煤炭市场的实际情况,又延续到了今年年底,市财政总投入将达到1亿多元。榆林市工信局工业经济运行办主任杨晓明说。 煤炭企业负担重 煤炭企业的税费负担过重,早已成制约煤炭市场健康发展的一大问题。在今年煤炭需求下降,煤价下跌的大背景下,西部省份的煤炭生产企业更是叫苦连天。 内蒙古鄂尔多斯物华二矿的一位姓方的负责人告诉记者,7月中旬龙8国际官网,动力煤含税坑口价是175元,其中税票每吨23.67元,占13.5%。加上物流成本每吨380或390元,运到秦皇岛480元,比进口煤高六七十元。由于生产成本170元左右,所以一吨亏23元。不得已,企业现在处于半停产状态。 鄂尔多斯一家知名煤炭生产公司的财务人员向《华夏时报》记者透露,地方政府收的税费共22.94元/吨,其中11.4元是地方税,包括资源税、所得税、城建税、地方教育附加,另外的费用包括安全费、维检费、环保费、人力资本金、水保费、育林费等。除了地方政府的税费,自治区还要收调节基金,15元/吨,热值高的区域20元/吨。 上述税费合计每吨近70元,按照最近的市场行情,减去税费和人工成本、水电费等,就剩30元不到的利润。该财务人员说。 为减轻煤企负担,早在2004年发改委就规定:凡属国家法律法规、国务院及国家发改委、财政部和省、自治区、直辖市人民政府明文规定之外向企业收取的行政事业性收费项目,一律取消。取消的行政事业性收费,不得转为经营服务性收费变相向企业继续收取。2009年底到现在,国家发改委陆续发布了《关于完善煤炭产运需衔接工作的指导意见》在内的一系列实施意见,提出产煤大省清理自行出台的煤炭收费,取缔煤炭出省限制的要求。然而在实际操作中,这一规定效果有限。

席胜利(化名)终于在长久的煎熬中看到了希望:从7月1日起,内蒙古煤炭企业兼并领导小组办公室不再对煤炭企业转让、并购进行批复。并且下调煤炭价格基金征收标准并暂停收取煤炭矿产资源补偿费自治区留成部分。这两个利好消息的释放,让席胜利等地方煤企的大股东对组织煤炭生产有了信心。

席胜利作为鄂尔多斯[0.00%资金研报]市东胜区一家被整合煤矿的股东,对停产和半停产煤炭企业现状印象深刻。在他看来,2011年3月开始的内蒙古新一轮煤炭企业兼并重组程序走到今天,遇到了煤炭价格下跌、煤炭市场不景气等因素的制约,地方煤企或生产乏力或无法得到转让金,煤炭企业兼并重组行政干预的后遗症已开始显现,内蒙古政府伸手救煤市已成必然。

2011年,在煤炭价格一直向上攀升的当口,大量的外来资金流入内蒙古煤炭产业。为了规范当地的煤炭产业生产秩序,内蒙古出台《内蒙古自治区煤炭企业兼并重组工作方案》,方案明确了内蒙古未来5年的煤炭产业发展目标。

席胜利说,事实上,内蒙古煤炭企业兼并重组过程使煤炭企业总量从353家减少到100家左右。煤炭企业集团形成了,但为数众多的单个规模在120万吨/年的煤企因重组资金无法到位而又形成事实上的单干。与席胜利持同样说法的还包括一批地方煤矿的负责人。

进入2014年,120万吨/年左右规模的煤矿因生产成本高、无利可图,根本无法组织生产。席胜利回忆,煤炭价格的下跌几乎与内蒙古煤炭企业兼并重组同步,兼并后期没有实质上的推进,原因不仅仅是行政干预过多,其时,煤炭价格的下跌对兼并主体和被兼并对象都给予致命的一击,重组步伐停滞不前。

7月4日,内蒙古煤炭工业局一份有关煤炭企业按市场化原则兼并重组的前期规划材料中称,鉴于此,政府决心在政策引导下不再干预并放开煤炭企业兼并重组。官方称,这是当前救活内蒙古煤炭市场的重要措施之一。

原鄂尔多斯市伊金霍洛旗一家地方煤矿的老板刘先民说,很多被兼并煤矿一方面拿不到转让金,一方面又无法组织生产,只能坐以待毙。内蒙古这次出台的放开并允许煤炭企业自行兼并重组的政策,能否挽救地方煤企,目前还无法断言,不过,由企业按照市场化原则进行兼并重组搭配,一定要好于行政指令。

面对煤炭企业兼并重组中出现的诸多问题,内蒙古近日发布《关于做好煤炭企业兼并重组工作有关事宜的通知》已明确:从7月1日起,内蒙古煤炭企业兼并领导小组办公室不再对煤炭企业转让、并购进行批复。

刘先民说,对于兼并重组,企业自愿,市场化运作的说法是一个最大的亮点。对于地方煤矿而言,这确实是一个利好消息。另外,煤炭企业可以申请享受相关减免提留、税费政策,有利于盘活资金并正常组织生产。

为了破解当前煤炭企业生存困境。内蒙古几乎在发布放开煤企兼并程序的同时,下发了《关于进一步规范煤炭企业税费征收工作的通知》,《通知》对符合规定的煤炭企业的下调、取消项目予以明确。

《通知》说,已经国务院或国家发改委、财政部和自治区政府、财政厅批准的收费项目严格按照规定标准征收。从7月1日起,煤矿维持再生产费用由企业按照规定自提自留,计入成本,其他部门和单位不得代收、代管和集中使用;铁路部门不得强制向煤炭企业收取煤炭运输保价费;取消铁路三产部门向煤炭企业收取的计划费。

在席胜利的印象中,这次内蒙古出台的针对煤炭企业的减负政策,是近年来的第一次,他说,核算仅暂停收取煤炭矿产资源补偿费自治区留成部分一项,就可以减少10元/吨的费用。

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